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构建古代职业教导系统的多少政策思虑
2010-12-06 00:00 Admin  全邦交通运输职业教导讲授指点网 查核人:

马树超 范 唯 郭 扬*

择要:转变经济生长体例和生长古代财产系统,成立毕生教导系统和组成进修型社会,和职业教导奇迹本身的可延续生长,都在呼喊着古代职业教导系统的组成。构建古代职业教导系统,必要鉴戒国际经历,完美组成该系统的各子系统扶植,撑持摸索组成其有用打算的鼎新试点。倡议实行多少国度级专项扶植打算,重点摸索“专业学士”学位轨制扶植等,兼顾调和古代职业教导系统构建的政策使命。

关头词:职业教导;系统;政策

进入2011年,我国职业教导鼎新生长的政策重点,正在从以范围生长为重转向古代职业教导系统扶植。人们对构建古代职业教导系统的正视,现实上反应了新时代生长职业教导的新型品质观,既是对职业教导增强办事经济社会才能的存眷与请求,更是对先生将来生长的希冀与诉求。

在传统的教导学范围,人们凡是习气用学制系统来抒发职业教导系统。而《国度中持久教导鼎新和生长打算纲领(2010-2020年)》(以下简称《教导打算纲领》)对古代职业教导系统的表述,则明白接纳了外部顺应性、外部顺应性和系统调和性等一组方针,提出“到2020年,组成顺应经济生长体例转变和财产打算调剂请求、表现毕生教导理念、中等和高档职业教导调和生长的古代职业教导系统”。可见,这个系统具备三个主要特征:一是顺应经济生长体例转变和财产打算调剂请求,即外部顺应性是构建古代职业教导系统的逻辑动身点,新时代经济社会生长请求这个系统必须是开放的,必要兼顾,必要协作,必要经由过程讲授规范与用人规范的融会,完成专业扶植与财产生长对接;二是表现毕生教导理念,即外部顺应性是底子方针,请求这个系统该当以育报酬本,夸大人的毕天生长,既要正视培育先生的进修才能,也要夸大面向大家,对峙整日制教导与各种职业培训并举偏重;三是中等和高档职业教导调和生长,即内在系统的调和性是主要完成手腕,请求系统培育手艺型人材,冲破培育条理的范围,具备非常丰硕的内在。

1985年,《中共中间对教导系统体例鼎新的决议》提出要“调剂中等教导打算,鼎力生长职业手艺教导”。20多年来,我国的职业教导取得了长足的生长,学界称之为“逾越——转型——晋升”式的生长[1]。可是,因为经济高速生长、社会疾速转型等诸多缘由,我国的职业教导生长还是处于“高兴式”生长阶段,或可称为绝对缺少迷信而完美的顶层设想的生长阶段。比方,因为人们对经济社会和先生小我这两个主体的生长对职业教导差别必要的熟悉缺少,政策设想上较多接纳行政体例增进范围生长而绝对轻忽在政策上调理先生和家长的必要,职业教导缺少吸收力,大都先生不情愿自动报考职业黉舍,乃至呈现抵牾情感,一些地域中职黉舍招生人数被以为包罗水份等,严峻影响了范围生长的有用性。再比方,因为处所局部对国度鼎力生长职业教导的方针政策熟悉缺少,在投入支配上严峻滞后于范围急剧扩大的请求,致使职业黉舍生均本钱疾速浓缩,按教导部2001年颁发的《中等职业黉舍设置规范(试行)》的相干划定,在2009年天下1.4万余所中等职业黉舍中,各项办学前提全数到达规范请求的独一148所,黉舍的专业课教员比例、生均校舍修建面积、讲授仪器设备前提等不达标,影响了黉舍的办学品质底子[2]。是以,古代职业教导系统的构建,一方面将增进我国职业教导大生长后的撑持办事系统扶植,让高中阶段教导和通俗高档教导这两个“半壁山河”的整日制在校先天生为受害者;另外一方面将从底子上进步职业教导品质,优化经济社会生长的人力本钱办事情况,让千百万家企业成为受害者。

一、转变经济生长体例和生长古代财产系统,必要完美的古代职业教导系统赐与无力的撑持。

温家宝总理在2011年夏日达沃斯服装论坛t.vhao.net上指出:“中国将对峙优先生长教导,周全进步人的本质,把经济生长成立在进步人力本钱品质的底子上。对中国如许的生长中大国,鼎力晋升教导程度,周全进步人的本质,是经济生长的上风、能源和源泉。咱们要尽快把经济增添从依托增添人力本钱数目转变到依托晋升人力本钱品质下去。”在今朝我国经济社会生长的关头阶段,财产化、信息化、城镇化、市场化、国际化历程加速,转变经济生长体例,推动财产打算调剂,实行一系列重点财产复兴打算,生长计谋性新兴财产和古代农业等,都火急必要培育多量手艺型和高端手艺型人材,必要加速成立完美古代职业教导系统。专题查询拜访显现,北京市“十二五”时代手艺人材缺口近60万人,出格是知足财产进级和立异型企业“十百千工程”必要的高端手艺人材缺口达10万人,进一步进步职业教导品质、为财产优化进级供给高本质手艺人材将是一项持久而艰难的使命。扶植与知足北京经济生长体例深度转型必要和扶植都城古代财产系统相顺应的古代职教系统,成为进步职业教导品质的根基路子和计谋行动。

可是,今朝我国职业教导系统不顺应经济社会对手艺型、利用型人材的请求,凸起表此刻职业教导的打算、条理和品质上。就经济较为发财地域和中间都会来讲,高新手艺财产现已成为其主导和支柱财产,过度生长必然的本科及以上条理高档职业教导既是可行的,也是必需的。比方,江苏作为我国“经济大省”和“高教大省”、“职教大省”,中等职业教导和专科条理高档职业教导的范围多年来一向位居天下首位,但其今朝经济较为发财地域和中间都会的高新手艺财产已成为主导和支柱财产,对本科及以上条理高档职业教导的必要非常火急。查询拜访显现,“十二五”时代姑苏市将加速财产打算调剂,局部低端制作业要转移到苏北和中西部地域,如许姑苏将削减100万低端财产工人,增添50万本科及以上人材。是以,姑苏市提出“十二五”末新增劳能源的受教导年限要到达15.5年,均匀已到达了本科条理[3]。但因为今朝高档职业教导被严酷限定在专科条理,成了变相的“断头教导”和“闭幕性教导”,已不能顺应经济发财地域对高端手艺型特地人材的必要。

二、成立毕生教导系统和组成进修型社会,必要完美的古代职业教导系统供给全方位的办事。

加速成立完美古代职业教导系统,也是把毕生教导放在社会的中间地位、组成进修型社会的火急请求。只要如许才能阐扬职业教导面向大家、办事地域、增进失业、改良民生的感化,知足社会成员多样化进修和人的周全生长必要。因为今朝职业教导还是我国教导奇迹的软弱关头,中等和高档职业教导在专业、课程与课本系统,讲授与测验评估等方面存在摆脱、断层或反复景象,品质、打算、范围、效益还不能很好地顺应经济社会生长必要,也火急必要加速扶植古代职业教导系统,增强职业教导办事经济社会才能。

从各地的实际来阐发,很多省市将职业教导系统的构建作为成立毕生教导系统的重点和冲破口,取得了很好的结果。如北京市提出的职业教导分级轨制,从鼓动勉励毕生进修的请求动身,成立矫捷开放进修轨制,以顺应差别工具的进修必要,请求职业黉舍转变办学功效,把非学历培训、转岗培训和成人延续教导归入离职业黉舍教导范围,并且在轨制设想上兼顾斟酌。这将有益于加速组成“大职业教导”的场合排场,为成立毕生教导系统、组成进修型社会供给实在有用的全方位办事。这一分级轨制使进修者能够或许或许或许经由过程延续进修,也能够或许或许或许经由过程屡次进修,完成常识、手艺程度的进步;同时,这一职业教导分级系统以5级架构为主体并能够或许或许或许纵向生长,为高端手艺型人材的培育预留了接口。北京摸索以职业教导分级轨制为焦点的古代职业教导系统,必将有益于在进步人力本钱品质、表现毕生教导理念和扶植进修型社会方面阐扬主要的感化。

三、职业教导奇迹本身的可延续生长,必要完美的古代职业教导系统予以底子性的保证。

起首,傍边等职业教导和高档职业教导的在校生范围都已完成大生长的状况下,火急请求增强当局兼顾办理系统的保证,强化办学前提预警、学籍办理、校企协作办理、手艺研发办理和品质评估办理等系统扶植。不然,如斯大范围的奇迹不当局兼顾调和办理下的系统保证,就只能逗留在集约型的生长,如许就难以充实阐扬职业教导对国度经济社会生长的感化,乃至有能够或许或许会起负感化。

其次,鼎力生长职业教导由范围为主转向品质为重,火急必要强化职业教导科研系统的撑持。与发财国度比拟,我国职业教导的鼎新生长较着缺少强无力的科研撑持。比方德国,其职业教导科研步队复杂,组成多元,并成立了天下上最系统的职业教导研讨范围:职业教导根基现实和讲授体例研讨是德国各大学约350个职业教导研讨机构的刚强,而职业教导政策和规范研讨则是德国联邦职业教导研讨所和联邦休息市场与职业研讨所的重点。职业教导的安康生长离不开职业教导科研的陪同与撑持,职业教导科研奇迹理当成为我国古代职业教导系统的主要组成局部。

再次,今朝我国职业院校的生源已成为一个凸起的题目,特别是在局部发财地域。在江苏,2000年诞生的生齿不到1990年诞生生齿的一半,这批生齿将于2015-2018年头、高中毕业,中等和高档职业黉舍都将面对生源危急;在北京,2011年高考全市考生已比2010年锐减两成,是天下独一一个延续5年高考报名流数降落的地域,估计到2015年还将减去三成。逐年降落的生源人数,必要古代职业教导系统充实阐扬面向大家、办事毕生的功效,顺应生齿打算变更,其办事面必必要拓展到一切退职业手艺的取得和晋升方面有必要的人,既能够或许或许或许使先生退职业教导系统内延续进修,也便利成年人“回炉”接管与其程度相顺应的职业教导。

四、鉴戒国际经历,尽力完美组成古代职业教导系统的各子系统扶植使命。

从国际比拟看,发财国度和地域均有比拟完美的法令轨制保证下的职业教导系统,并且能够或许或许或许遭到比拟高的社会“报酬”。古代职业教导系统的完美与否,取决于组成该系统的各个子系统是不是完美。“德国制作”的胜利在于职业教导的胜利,职业教导的胜利在于职业教导系统的完美和开放。阐发德国古代职业教导系统,其主系统是职业黉舍和具备展开职业教导天资的企业两个讲授培训系统;同时,该系统响应具备三个双元撑持系统,一是《联邦职业教导法》与各州《黉舍法》两个法令撑持系统,二是各州财务与企业店主投入两个经费撑持系统,三是各州文教部与各行业协会两个办理与评估查核系统;另外,该系统另有两个强无力的撑持办事系统:一个是职业教导科研撑持系统,包含联邦职业教导研讨所、联邦休息总署、高档黉舍、各州教研机构、经济局部研讨机构等[4];另外一个是职业教导征询办事系统,包含各州的职业征询和失业先容机构、联邦职业教导研讨所的职业手艺开辟与权势巨子宣布系统等。

最近几年来,德国又组建了国度级“职业教导立异团队”作为职业教导鼎新立异的批示部,并成立了多少针对差别专题的“鼎新立异使命小组”撑持职业教导立异团队的使命,和经由过程生长“双元制”职业教导文明、开辟职业教导后教导、进步职业教导通融性等新行动,使其职业教导系统延续不时完美[5]。一样,其余一些发财国度在完美职业教导系统方面也有不少新思绪,如瑞士新订正的《联邦职业教导法》正视增进职业教导系统与其余教导系统的通融性,并且特地界说“高档职业教导为非传统高档黉舍形状的高档教导”,和引入绩效导向的包干情势的经费机制等[6];新加坡为实行高低跟尾的“立交桥”式职业教导系统而成立了多元文凭(证书)互认系统,其较着特点是先生能够或许或许或许退职业教导与通俗教导之间屡次逾越、层层晋升,学历文凭与手艺证书相融通,职业培训进入职业教导大系统,并从办理系统体例上保证这一大系统的顺遂运作[7]。发财国度和地域的做法,对我国古代职业教导系统的构建与完美具备主要的鉴戒意思。

五、主动撑持鼎新试点使命,尽力摸索组成古代职业教导系统的有用打算。

要组成古代职业教导系统的有用打算,其底子方针在于组成一个撑持古代经济、社会生长的人力本钱打算。在如许的系统以内,手艺型人材、高端手艺型人材和利用型人材的培育要停止系统设想、系统实行。是以,摸索组成如许一个有用打算,该当对峙“遵守纪律、系统思虑、办事必要、明白定位、全体设想、构建轨制、分类指点、分步实行”的准绳,经由过程主动撑持展开多样化的试点使命,慢慢推动职业黉舍主系统调和生长和重心上移,出力完美办理系统、职业资历证书系统、法令轨制系统和经费投入系统,加速扶植科研撑持系统、师资步队扶植系统、先生职业生长和失业办事系统。

2010年颁发实行《教导打算纲领》以来,国度肯定了北京、上海、广东、辽宁等省区和宁波、长春、青岛等都会共26个职业教导综合鼎新试点地域,这些地域已就贯彻落实《教导部对推动中等和高档职业教导调和生长的指点定见》体例了实行打算。比方上海提出“完美中高职跟尾的职业教导人材培育机制,优化职业教导条理打算,组成中等、高档职业教导打算公道、上风互补、调和生长的职业教导款式”;湖南株洲市提出“挑选对接株洲支柱财产的重点专业试办四年制高职,并展开与湖南财产大学对口培育高端利用型、手艺型人材试点,摸索在利用型本科大学内试点培育高端手艺型人材专业硕士轨制”;宁波市提出“到2015年根基成立有中职、高职、本科彼此跟尾的职业教导培育系统,高本质高手艺人材培育范围与品质较着进步”的鼎新方针,并许诺“两年内将市属高职院校生均经费拨款规范进步到本科同类专业规范,对到场中高职一体化试点的中职专业,试点期内生均拨款规范按通俗高中的3倍履行”。

为撑持主动摸索构建古代职业教导系统的试点使命,倡议摸索设立“古代职业教导系统扶植专项资金”,希冀中间财务和处所财务在财务专项资金中,特地支配“古代职业教导系统扶植专项”,对古代职业教导系统扶植中的职业教导科研系统扶植、专业学士轨制试点使命、高程度“双师型”专业教员步队培育、贯穿跟尾的专业目次和专业规范扶植、职业资历规范系统扶植等严重专项,赐与重点撑持和保证。

六、实行国度级专项扶植打算,兼顾调和古代职业教导系统扶植使命。

今朝,职业教导的办理系统依然不能顺应职业教导范围生长的请求。在中等职业教导方面,中专黉舍、职业高中黉舍和技工黉舍的办理系统体例不一,每一年的退学统计、先生办理和讲授支配等影响了当局局部的迷信办理与兼顾打算;在高档职业教导方面,办理系统对财务重点撑持项方针迷信化、邃密化办理依然存在着不可轻忽的题目。比方,2011年国度实行中间财务撑持高档职业黉舍晋升专业办事财产生长才能的扶植名目报告使命,请求采用“黉舍报告、处所查核、中间认定”的法式展开相干使命,可是仅仅从今朝已停止的名目报告办理看,就发明不少使人遗憾的景象:靠近一半的省区名目打算中无专业打算打算,即便有打算,也缺少对撑持政策、资金投入、名目办理等方面的申明;快要三分之一的省区乃至存在保举专业与黉舍自报专业不符的题目,更多省区呈现办理局部央财估算节制数报告与黉舍报告不分歧的初级毛病。为此,火急必要优化古代职业教导系统扶植的办理系统和轨制情况扶植。一方面,要对处所当局办理职业教导的职责、权力和责任进一步做出划定,根据地域经济生长、企业用人必要、肄业必要拟定职业教导生长打算,完美职业院校大众财务政策,鼓动勉励其面向社会必要拓宽办学功效;另外一方面,要进一步明白职业教导在国度教导系统中的定位,将古代职业教导系统扶植、职业资历规范扶植和完美学历证书轨制归入相干法令中。另外,在省市级层面,还要加速成立差别条理和范例的职业教导专业讲授规范、课程系统和测验招生、学籍办理、证书办理、受权等轨制;在黉舍层面,要在古代职业教导系统框架下鼎新黉舍办学系统体例,加速完美工学连系的人材培育形式和评估轨制等。

构建古代职业教导系统,必须增强当局局部的兼顾调和。倡议实行“国度古代职业教导系统扶植打算”,由国务院牵头,会同教导、人社、财务和相干行业部委和鼎新试点地域,组建“国度古代职业教导系统扶植带领委员会”,兼顾调和古代职业教导系统扶植使命。该带领委员会可针对“中等和高档职业黉舍主系统调和生长”、“律例轨制政策投入帮助系统扶植”和“科研与失业办事撑持系统”等专题,下设多少使命小组,约请两院院士、行业专家和教导界人士到场鼎新的顶层设想、决议打算征询和履行评估。同时,鉴戒发财国度针对有先天的年青专业职员实行的“职业教导英才帮助打算”,一方面,对退职业实际范围里的优异青年人实行高端手艺型人材精英培育教导;另外一方面,退职业黉舍挑选取得高档工以上职业资历证书的优异应届毕业生,拜托通俗高校、专业培训机构或经由过程到场严重工程类名目,展开紧缺专业高端手艺人材培育,为“中国制作”和“中国缔造”保送手艺型人材精英。

七、重点摸索“专业学士”学位轨制扶植,作为古代职业教导系统扶植使命的冲破口。

以后,我国的经济生长进入转型生长的汗青关头时代。中等职业教导和高档职业教导兴旺生长,中等和高档职业教导生长的调和性愈来愈引发社会,特别是先生、家长及企业的高度存眷,激烈请求职业黉舍教导能够或许或许或许供给加倍高真个职业教导机遇。与此同时,我国通俗高档教导的生长,特别是利用性本科高档黉舍的大生长,也为高端手艺型特地人材的培育供给了可行性。是以,成立“专业学士”学位轨制,与专业硕士学位贯穿,既是先天生长的诉求,更是经济财产生长的火急必要。倡议在天下范围挑选一多量合适财产生长必要的紧缺专业,试点设立高档职业教导专业学士学位轨制。实行分类招生测验轨制鼎新,增强退职业教导外部中高职跟尾,许可专业学士试点院校在试点期内,从中职黉舍中择优登科相干专业的毕业生;通俗高中毕业先生在经由过程手艺测验后,也可择优登科。专业学士试点在取得实际经历后,进一步挑选合适专业试点专业硕士轨制,组成具备中国特点的高端手艺型特地人材培育通道。

在试点阶段,倡议把处所当局兼顾办理职业教导和依法落实经费保证作为展开专业学士试点使命的底子前提,指点各地退职业教导联席集会轨制底子上,进一步明白和落实省级行政带领担任的兼顾调和机制和以当局为主的经费保证机制,进步古代职业教导系统扶植的有用性。

八、立异职业教导招生测验轨制,增强职业教导与高档教导相同跟尾。

鼓动勉励通俗高校挑选和设置合适手艺人材生长生长的专业,招收取得响应职业资历和从业资历的高档职业黉舍毕业生。摸索高档职业教导分类招生试点:参照结合国教科文构造的“国际教导规范分类”(ISCED),高档职业教导应属于ISCED5B(含专科及以上条理)[8],详细能够或许或许或许专科为界分为两类:一是颠末退学测验提拔登科的先生,毕业后可请求专业学士学位(ISCED5B/专科以上);二是经由过程注册退学的先生,毕业后可取得专迷信历文凭(ISCED5B/专科)与职业资历证书。

实行中等职业教导分类招生测验轨制,拓宽责任教导后职业教导机遇。可参照ISCED分为两类:一是经退学测验(到达分数线)的先生(ISCED3B),毕业后可挑选间接注册进入高档职业黉舍进修(ISCED5B/专科),或再次颠末退学测验从而具备专业学士请求资历(ISCED5B/专科以上);二是“面向大家”的注册退学的先生(ISCED3C),毕业后能够或许或许或许取得高中阶段学历文凭与响应的职业资历证书。

九、构建职业教导科研撑持系统,为扶植古代职业教导系统供给主要撑持。

今朝我国职业教导的撑持办事系统难以顺应职业教导鼎新生长的请求,职业教导科研系统远远跟不上职业黉舍数目增添、范围生长的请求,和处理专业设置调剂滞后、职业资历证书系统扶植滞后这两个题方针必要。为此,火急必要增强职业教导科研撑持,倡议国度成立职业教导科研使命带领小组,加大古代职业教导系统科研使命的兼顾力度;在现有底子上,做大做强教导部职业手艺教导中间研讨所,明白其功效和职责定位,增强职业教导鼎新生长的顶层设想研讨,按期宣布古代职业教导系统扶植专业目次;在各省遍及成立职业教导科研机构,增强职业教导应答经济社会必要的机制研讨;鼓动勉励和撑持行业构造和休息失业研讨机构展开职业资历规范研讨;重点吸收高校特别是工程类高校成立职业教导科研机构,增强职教专业手艺人材培育研讨。

十、实行“工程类高校财产与职业教导研讨中间扶植打算”。

充实阐扬天下工程类高校的本钱和人材上风,环绕古代农业、进步前辈制作业、计谋性新兴财产等重点范围和处所经济社会生长必要,由中间财务经由过程专项嘉奖体例,在工程类高校成立一批财产与职业教导研讨中间。根据《教导打算纲领》到2020年组成古代职业教导系统的方针,倡议从2012年起头启动,分批提拔100个与设备制作、修建工程等慎密相干的工程类高校成立财产与职业教导研讨中间。研讨中间要充实阐扬高校的讲授与科研功效,兼顾学科专业的讲授科研气力,研讨相干专业的职业教导讲授,展开职业教导师资人材培育使命;展开对职业教导生长与财产、地域生长的底子性、计谋性研讨,为严重决议打算办事;到场相干职业教导打算及职业教导鼎新实验使命;展开相干范围的国际协作与交换等,成为职业教导专业讲授鼎新、专业师资培育及其生长的主要基地,为职业教导系统的生长培育多量高程度的师资步队,为职业教导系统的立异供给强无力的现实撑持。

本文系教导部职业教导鼎新生长严重计谋题目专项调研名目“扶植古代职业教导系统的根基途径和政策支配”的阶段性研讨功效,经贵宝、方四平、任君庆、张晨、李建民、郭文富等到场了专题调研和研讨报告草拟使命。

* 范唯/教导部职成教司(北京 100816) 马树超 郭扬/上海市教科院(上海 200032)

[1] 马树超, 郭扬. 高档职业教导——逾越·转型·晋升[M]. 北京: 高档教导出书社, 2008.

[2] 国度教导督导报告:存眷中等职业教导[N]. 中国教导报, 2010-07-05.

[3] 姑苏市公民经济和社会生长第十二个五年打算纲领[Z]. 姑苏政务网, 2010-01-20.

[4] 马树超. 阐扬科研退职业教导鼎新生长中的先导感化[J]. 教导与职业, 2011(19).

[5] 姜大源. 德国职业教导系统体例机制鼎新与立异的计谋决议打算——德国职业教导古代化与打算调剂十风雅略解读[J]. 中国职业手艺教导, 2010(30).

[6] 姜大源. 高档职业教导:来自瑞士的立异与启迪[J]. 中国职业手艺教导, 2011(04).

[7] 刘峰. 新加坡“立交桥”式职业教导系统给咱们的启迪[J]. 职业教导研讨, 2011(05).

[8] 郭扬. 从ISCED新订正本看高职的学历定位和生源进口题目[J]. 中国职业手艺教导, 1998(01).

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